网民周均收垃圾邮件17.5封 亟待法律监管跟进

9月3日消息，互联网的普及使得电子邮箱渐成垃圾广告集散地。 中国互联网协会近日发布的《中国网民权益保护调查报告》显示，仅今年上半年，网民人均每周收到垃圾邮件17.5封。另外，据统计，在2014年第二季度中，垃圾邮件占所有邮件流量的68.6%，较上一季度上升2.2%。第二季度，邮件主题呈现“与时俱进”、一切向“钱”看、为博信任冒充大品牌三大趋势。

随着科技的发展，近些年来垃圾信息传播的形式越发多样化，已不再局限于垃圾邮件，短彩信、微博(20, 0.08, 0.40%)、微信、APP等都成了垃圾信息传播的新载体。垃圾信息泛滥的背后是利益在作祟，在利益面前，普通网民的权益被放在了一边。垃圾邮件泛滥成灾，亟需法律和监管跟进，政府部门应出台相应的管理办法，以法律手段彻底斩断其利益链条。

垃圾邮件泛滥成灾

近年来垃圾邮件泛滥成灾、花样层出不穷。

“烦死了，邮箱里全是垃圾文件！”据媒体报道，辽宁省大连市长兴县某纺织厂的外贸员小朱每次打开自己邮箱时就会抱怨一下，“每天至少10封垃圾邮件，基本都是广告，论文发表、医药宣传、招生广告、假证假发票……但凡你可以想到的，这里面都有。我现在都不想开邮箱了。”不过由于要与很多国家保持业务联系，她又不得不时刻开着电子邮箱。垃圾邮件的泛滥着实扰人，一组数据可以很好地诠释小朱的无奈。全球信息安全厂商趋势科技近期公布，2014上半年垃圾邮件数量较2013年同期成长60%，原因包括名为“DOWNAD”的恶意程序盛行、具有电子邮件散发能力的恶意程序邮件数量稳定成长、以及部分恶意程序将垃圾邮件做为其散布途径。另外，数据还显示，网民每年因为网络诈骗、垃圾信息、个人信息泄露等侵权现象导致的损失达到1433.6亿元。

目前垃圾邮件新花样频出，让人防不胜防。例如，随着开学季的到来，我们常能在垃圾邮件中发现一种以教育之名实施诈骗的新手段，其中有些垃圾邮件甚至明目张胆地让用户购买资格证书。此外，还出现很多声称帮助经济困难毕业生偿还上学贷款的垃圾邮件。尽管这些邮件的内容有所不同，但是它们大多指向新创建的网站，而共同目的只有一个——获取用户的个人信息。一旦收件人未提高警惕，按网站要求提交了信息，就会泄露重要的个人信息，造成潜在的安全隐患。此外，垃圾邮件制造者还常利用新闻话题来制造噱头吸引网友“中标”，比如卡巴斯基实验室于今年三月曝光的“尼日利亚”垃圾邮件，在2014年第一季度，索契冬运会成为欺诈者们最常使用的主题等。

当然，不止电子邮箱受到垃圾信息的侵扰，如今，社交网站大量出现，垃圾邮件制造者开始青睐利用社交网络在短时间内大面积散播垃圾邮件，手机用户也已成为垃圾信息的新受害者。

利益链条在作祟

垃圾邮件背后隐藏着惊人的利益链。垃圾邮件可以分为三大类。一类是不法商业分子盗取、非法收集、倒卖大量电子邮件中的用户资料，然后通过群发软件给用户散发广告；一类是存在一些政治目的的垃圾邮件；另外一类就是近年出现的病毒与垃圾邮件的联合攻击传播。

几年前，不法商家主要是指漫无目地群发垃圾邮件的小公司小终端；而如今，不法厂商则包括了一些为了在竞争中占据更主动位置的上游资源厂商。他们实施所谓的精准营销策略，将每一个固定邮箱视作他们的目标客户群。据悉，目前，在普通用户收到的垃圾邮件中，有相当一部分是关于“零售业推销”类型的垃圾邮件；还有一部分是“欺诈”类型垃圾邮件；另外一部分是“旅游、交通业推销”垃圾邮件。

另外，利用网络热门词汇发送邮件进行“网页挂马”也成为不法分子传播木马病毒、实施网络犯罪的一条捷径。尤其是诸如娱乐八卦、社会热点、经济形势等越是与人们生活密切相关的事物就越会得到垃圾邮件制造者的重用，因为这是他们攻破网民抗诱惑“防线”的最佳突破口。当然，不法商人的目的只有一个，那就是引起收件人的好奇，从而落入欺诈者预先设好的陷阱——点击钓鱼链接或打开恶意软件。

多方合力降低危害

毫无疑问，垃圾邮件已经成为影响互联网发展的一颗“毒瘤”。那么该如何全方位防范垃圾邮件呢？

对于个人用户来说，首先，我们要尽量避免泄露邮件地址。在浏览页面时，千万不要随处登记邮件地址。其次，不要回应垃圾邮件。再者要慎用“自动回复”等功能。最后，要给自己的邮箱起个“好名”，电子邮箱用户名如果过于简单或者过于常见，很容易被当成攻击目标。

同时，制定相关法律被认为是防范垃圾邮件的有效办法。尽管我国政府对垃圾邮件治理工作已经非常重视，对中国互联网协会的反垃圾邮件工作给予了极大支持，但政府仍需尽快出台反垃圾邮件的相关法律法规，从法律角度对垃圾邮件加以遏制并给予垃圾邮件制造者相应的惩罚，这样才能有利于中国反垃圾邮件事业的快速发展。据了解，针对广告短信、垃圾邮件长期泛滥的问题，日前，向全国人大常委会提交的“中国广告法修订草案”中增加了专条予以规范，规定禁止未经用户同意向其手机、固定电话或个人电子邮箱等发送广告。目前，该草案正处于审议阶段。

事实上，目前我国相关部门围绕垃圾邮件问题展开有序的治理，也取得了一定的成效。根据中国互联网协会调查数据显示，中国网民收到的垃圾邮件总量排名，已经从2006年的世界第二降至今年一季度的世界第五。值得一提的是，为应对垃圾信息传播载体扩大的新态势，近日，中国互联网协会反垃圾信息工作委员会在京成立，反垃圾邮件工作委员会更名为反垃圾信息工作委员会。与此同时，互联网大会期间，首届中国网民权益保护论坛上还同期启动了“12321网络不良信息举报与网民权益保障平台”。