行业协会应主导反垃圾邮件工作

   中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会常务副秘书长李红在接受记者采访时认为，在反垃圾邮件的过程中，行业协会和专业委员会应该起到主导作用。行业协会在反垃圾邮件的过程中起到桥梁和纽带的作用，也在组织和协调方面发挥着巨大的作用，更是我国和国际组织联络合作的窗口。

　　借鉴国外好经验

　　他山之石，可以攻玉。只有了解和借鉴国外的先进做法，才能更好地结合我国的实际情况，制定出符合我国国情的法律法规和相关政策。因此，关注国外的反垃圾邮件的先进经验就显得格外重要。

　　美国是世界上最早试图通过立法解决垃圾邮件泛滥问题的国家之一。美国联邦贸易委员会（FTC）向国会提出了一项被称为“国际消费者保护强制法（ICPEA）”的意见草案，要求赋予其新的职权，使其能够与外国政府紧密合作，从而有效地对国内外的垃圾邮件制造者提起诉讼。在州立法方面，内华达州早在1997年就率先对电子邮件的服务和使用行为进行了立法，随后美国其它各州也出台了相应的规范电子邮件的服务和使用。联邦也加快了相应的立法进程，其中以2003年美国反垃圾邮件法，即2003年未经请求的色情与行销消息攻击控制法的颁布实施，标志着美国在反垃圾邮件方面取得了新的突破。

　　欧盟在最近也先后出台了一些法令，明确规定未经收件人事先同意不得在欧盟范围内向个人发送商业、宣传性的电子邮件。继欧盟对电子邮件服务与使用作出规定后，意大利、英国、丹麦、西班牙等欧盟成员国纷纷响应，通过国内立法，规范电子邮件的服务与使用行为，遏止垃圾邮件的泛滥。

　　日本为了解决广告、宣传等商业性的电子邮件泛滥问题，相继颁布了部分修改关于特定商业行为的法律施行规则的令、特定电子邮件法等一系列的规范；韩国也是世界上垃圾邮件问题最严重的国家之一，解决此问题自然也成为韩国立法机关的一项重要任务，颁布了信息与通信的传播、通信网络的应用以及信息保护法、促进信息通信网络利用及信息保护等修正法。韩国法律规定，任何人都不许通过明确禁止使用的软件或通过提供自动搜索电子邮件地址服务的网页搜集电子邮件地址，而且不允许在违反该规定的情况下出售或传播电子邮件地址等，对解决问题起到了重要的作用。

　　同时很多国家都对垃圾邮件的发送者制定了处罚措施。美国、日本、韩国、丹麦和奥地利等国家在反垃圾邮件的行动中，对垃圾邮件发送者采取了严厉的惩罚措施，包括对肇事者进行罚款和监禁。其中，日本和美国采取的惩罚措施比较严厉，日本反垃圾邮件法规定，任何违反该法律的企业最高可罚款256万美元，个人可判处最高为两年的有期徒刑。美国限制垃圾邮件法规定，凡是蓄意违反该法的垃圾邮件发送者将被处以最高达150万美元的罚款。

　　国外推行行业自律和用户监督举报机制也有值得我国借鉴的地方。美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、印度等国家和地区均成立了““反垃圾邮件联盟””，这些组织通过建立专门网站和设立举报邮箱，并在网页上提供其他反垃圾邮件的网站链接，强调行业自律；英国建立用户监督举报机制和举报平台、监控平台，通过举报平台及时发布“黑名单”，促使邮件服务提供上和用户对垃圾邮件进行及时过滤。

　　加强合作促防范

　　面对日益泛滥的垃圾邮件，我国也采取了很多相应的措施来积极应对。2005年12月9日，中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会正式成立，由电子邮件服务提供者、运营商、网络服务提供者、网络内容提供者、反垃圾邮件技术产品制造商、科研机构及政府部门等82家单位的89位委员代表组成，其组成在业界具有广泛的代表性和影响力。

　　中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会常务副秘书长李红表示，工作委员会成立之后，加大了工作的力度，从法律规范、普及宣传和国际协作等6方面进行了综合的治理的方向。除了做好国内政府与企业、企业与企业以及各个有关组织的协调工作以外，工作委员会还组织互联网电子邮件管理办法研讨会，重点探讨如何在实际工作中有效贯彻和实施信息产业部颁布的互联网电子邮件管理办法；组织专业人员培训，为应对发展的新态势培养专业人员；开展针对网民反垃圾邮件意识的宣传。目前反垃圾邮件志愿者已经超过万人，包括政府官员、业内专家和众多的网民等。

　　李红还介绍说，工作委员会成立中国互联网协会垃圾邮件举报中心，启动了阳光网络工程，开通了举报电话12321和邮箱、网站。并且随后建立起全国各省垃圾邮件受理的协调联合机制，统一电话、网站和邮箱，构筑了全国统一的反垃圾邮件体系。工作委员会联合信产部、国家工商行政管理总局、公安部等部位，联合举行了2006年国际互联网清扫日活动等活动。

　　李红特别指出，鼓励利用技术手段来防范垃圾邮件，她指出，工作委员会在技术平台的建立、技术交流等方面，做了大量的工作。联合业界成立了反垃圾邮件综合处理平台，使工作委员会成员依托平台共享数据，为规范管理提供技术保障，打造综合治理体系。这一项工作也得到了网通、新浪、网易、万网等大力支持。

　　李红强调指出，垃圾邮件已成为一个全球性的问题，而全球性问题需要全球性的治理。这就要求国际社会充分认识垃圾邮件生态的复杂性，全面加强交流与合作，建立切实有效的反垃圾邮件国际合作机制，在编织好法律和技术这张“大网”的同时，还要唤起公众防范意识，共同打一场全球持久保卫战，才能逐步扫除垃圾邮件，让信息高速公路真正快起来。

　　她介绍说，中国互联网协会同多国组织进行了反垃圾邮件渠道，并且与微软、雅虎等等跨国公司分别签署了反垃圾邮件的谅解备忘录等等。与韩国KISA－ISC保持着长期的合作，定期交换数据，通过实践，对反垃圾邮件的模式进行了探讨。通过国际合作，扩大了垃圾邮件受理的来源，也为反垃圾邮件工作做出了积极的贡献。