“在养成每天上班第一件事就是打开电子邮箱这种习惯的同时，还有一种习惯不得不养成——删除垃圾邮件。”在外企工作的孙小姐对记者这样抱怨。她几乎每天都要及时清理5封以上垃圾邮件，如果不这样做，等待她的将是邮箱空间的快速充满。
孙小姐的遭遇并非偶然。有关统计显示，截至2005年底，我国网民已达1.11亿，网民每周平均收到垃圾邮件16.8封，占所收邮件的六成以上。
可喜的是，为保护我国电子邮件用户的合法权益，清除垃圾邮件这些“不速之客”，《互联网电子邮件服务管理办法》（以下简称《办法》）将于3月30日起施行。
垃圾邮件令网民不胜其扰
到底何为垃圾邮件？中国互联网协会反垃圾邮件中心有关人士向记者作出了解释。
垃圾邮件共分为五大类，一是收件人事先没有提出要求或者同意接收的广告、电子刊物、各种形式的宣传品等宣传性的电子邮件；二是收件人无法拒收的电子邮件；三是隐藏发件人身份、地址、标题等信息的电子邮件；四是含有虚假的信息源、发件人、路由等信息的电子邮件；五是含有病毒、恶意代码、色情、反动等不良信息或有害信息的邮件。
几乎可称海量的垃圾邮件来自四面八方，包括匿名转发服务器和代理服务器、一次性账户、非许可的商业邮件列表以及邮件群发软件。
广大网民对垃圾邮件的定义和来源可能比较陌生，但如果提及它们的骚扰，就可以用“苦不堪言”来形容。垃圾邮件的危害具体表现为，占用大量网络资源，使邮件服务器的
CPU在接收垃圾邮件方面大量消耗时间，甚至还有可能造成邮件服务器拥塞，网络运行效率大大降低；垃圾邮件导致电子邮件使用率大降。统计显示，超过60％的人由于垃圾信息的泛滥而减少了电子邮件的使用率；滥发的垃圾邮件不仅侵犯了收件人的隐私权和宝贵的信箱空间，还使收件人不得不耗费时间、精力来删除这些邮件；垃圾邮件还成为病毒、木马程序的载体，影响计算机的正常使用；还可被黑客利用来进行网络攻击；色情和反动等内容的垃圾邮件已经对现实社会造成极大危害。
曾明发是中国互联网协会反垃圾邮件中心的负责人，他表示，信息产业部在2月21日成立了互联网电子邮件举报受理中心，并公布了举报电话、邮箱和网站。此举一出，全国网民的投诉举报非常踊跃，仅一周时间内，就接到垃圾邮件举报电话815个。其中，培训和教育内容的邮件占35%，营销和代开发票等内容占45%，其余为色情和反动内容，还有一些不知所云的外文邮件。此外，举报邮箱中也收到举报邮件11280封，通过网站举报的信息也有718条。由此看来，广大网民对垃圾邮件已不胜其扰，希望政府尽快出台反垃圾邮件的相关政策。
处罚1万元~3万元的力度仍偏小
好在众所期待的网络新规《办法》将于本月底登场。曾明发对此表示，此前我国在反垃圾邮件政策方面几乎是空白，所以《办法》出台的意义非同小可。尽管它只停留在行业规范的范畴，并未上升至法律层面，但至少目前可以参照此项政策来约束那些不规范的滥发垃圾邮件的人和相关机构。
据了解，《办法》明确，处罚垃圾邮件的依据不是垃圾邮件发送数量的多少，而是根据邮件的内容。如果邮件内容恶劣并造成重大影响的，将被处以1万元~3万元的罚款。
对此，北京信息产业协会秘书长、高级工程师徐祖哲认为，相对于当前垃圾邮件的泛滥程度以及滥发邮件机构所获得的暴利来说，处罚力度仍然偏小。
他对垃圾邮件的反感由来已久。“我每天收到上百封垃圾邮件，需要花很大精力去删除，有时还可能由于操作不当而将有用的邮件也删掉了。”为保证有效使用，徐祖哲几乎每隔两年就淘汰一个邮箱地址，启动新邮箱。
他表示，对垃圾邮件要分门别类，区别对待。比如，对那些反动和色情邮件，有关部门应该利用技术手段进行拦截；对于那些发送数量较大，且留有机构名称和详细地址的营销和广告类垃圾邮件，可以处罚1万元~3万元；而对于那些通过发送垃圾邮件进行诸如贩卖假证和假发票等违法行为，就应当举报一个处罚一个，且处罚力度至少应在5万元~10万元。只有这样，不法分子才会考虑到违规成本而收手。
曾明发也认为《办法》的处罚力度“有些小”。他举例说，美国有一个“垃圾邮件大王”，按照美国法律，对其进行的处罚金额动辄上百万美元，但此人并未因此而拒交罚款，只是在上交罚款后继续发送大量垃圾邮件，可见其背后存在着极大的利益驱动。曾明发同时表示，《办法》的处罚力度较小也是可以理解的，因为它只是一项行业法规，它所能处罚的最高权限只有3万元。
但无论如何，《办法》的出台必将对我国反垃圾邮件产生推动作用，如果将来能上升到更高的法律层面，效果就会更加明显。曾明发还表示，其实，垃圾邮件并不是只要立法到位就能解决的问题，最有效的办法应该是综合治理，这包括由互联网协会等组织联合社会各界共同抵制垃圾邮件，当然也需要工商信产等政府部门加大打击力度。
据曾明发介绍，信产部已启动了“阳光绿色网络工程”系列活动，全面治理互联网、移动通信网上违法不良信息，活动将持续一年。他相信，今年我国在反垃圾邮件方面将取得显著成效。