“反垃圾邮件”立法初探

据某电子邮件管理服务商提供的数据预测，2005年垃圾邮件将超过“合法”的电子邮件的数量，特别是每当节假日前后，各类的商品销售信息将塞满你计算机的电子邮件账户。“反垃圾邮件”已经成了互联网经济下要共同面临的问题，探索出一套有效解决方法成为业界的当务之急，而相关法规的出台将会是众望所归。

“垃圾邮件”猛于虎

研究表明，垃圾邮件危害无穷，对信息安全系统的有效性提出了巨大的挑战。互联网虽然拥有无限的资源，但是垃圾邮件的出现无疑会不断的蚕食着这些资源，就技术层面而言，目前在互联网上传输的垃圾邮件占用了大量的传输、存储和运算空间，不但造成网络资源浪费，而且一旦垃圾邮件占到互联网总数据流量的30%以上，就会造成巨大的存储需求。

前不久的一次ISP国际纠纷中，西欧、北美等一些地区的邮件服务商借口“垃圾邮件过多”，在短时间内封杀了我国多家ISP的邮件服务器IP地址，蒙受的损失可想而知。同时，垃圾邮件的传输平台以及相关技术被一些意在危害社会的不法分子所利用，此举带来的结果使诸多虚假信息的广泛的传播，由于垃圾邮件具有反弹、主动、强制、迅速等特点，严重干扰了电子邮件用户的正常生活，也损害了市场形象，造成无形资产流失。

垃圾邮件的肆虐不亚于猛虎，因此，鉴于这样一个大背景，业内普遍认为，建立一种行而有效的电子邮件“防御体系”极有必要，通过这样一个体系的过滤，使电子邮件用户的损失降低到最低度。

反“垃圾”要同舟共济

分析垃圾邮件产生的基本原因，技术上存在的缺馅是最致命的因素，目前垃圾邮件的产生，直接的原因是邮件服务器缺省设置开放转发(Openrelay)功能所致。因此，必须重视起该功能，不然，就会成为垃圾邮件的中转站，而及未时采取有效措施，将会使企业的邮件服务器起了催化剂的作用，充当了“帮凶”的角色。

业内有人士指出，防垃圾邮件包括两个内容，一个是通过反垃圾，一个是通过反病毒，病毒的泛滥带来的垃圾邮件也是非常的大，而且经常二者捆绑“作案”，所以防病毒和防垃圾是同等重要的位置。

目前，263、通联无限等业内著名厂商采取的是建立“白名单”，默认策略开启防病毒、进行一定级别的垃圾分拣功能等策略。通过系统的默认设置开启防病毒功能，识别并丢弃发到邮箱的带病毒邮件，进而识别具有明显标记的垃圾邮件并将垃圾邮件投递到垃圾邮件目录，保护企业邮箱的“固若金汤”。

包括263总裁黄明生在内的业内大部分专家认为，反垃圾邮件不是一两家厂商的事情，需要广大同仁团结起来做。可喜的是，经过中国互联网协会反垃圾协调小组23个企业成员的努力，我国目前的“反垃”运动在技术方面、政府方面都取得了一定发展，对于使用Open Relay主机发送的垃圾邮件，各个ISP都可以建立用户举报机制。因此，“呼吁立法”的呼声高涨。

离“有法可依”不远了

据悉，公安部、教育部等部门已经发出通知，开始全面部署开展互联网垃圾电子邮件专项治理工作。在专项治理工作中，将明确电子邮件服务单位应当履行反垃圾电子邮件责任，在建设电子邮件设施的同时，应采取反垃圾电子邮件措施。

同时，业内各个厂商的努力也使我们看到了曙光，在过去的2004年里，由中国互联网协会等多家单位发起的“反垃圾邮件技术及综合防治研讨会”汇集了263、新浪等邮件服务商，各方代表一致认为，目前在防范垃圾邮件问题上，在“有法可依”的背景下联合作战成趋势，反垃圾邮件工作迫切需要结成技术联盟。

目前，欧洲和美国以及亚洲的国家都开始立法，这将给我国“反垃圾”的立法提供一些经验，网络生活的次序已经关系到了网民甚至整个国家的经济利益。无法规保障下的反“垃圾”只能局限在删除、屏蔽和封IP等技术手段。一些厂商或者是协会的规则也只是限于行业内遵守，并不具备法律效力。

因此，有了相关法规的保障，至少对不法分子有了一定的威慑，但是，立法最终的目的是“规范”，并不是“惩罚”，立法至少可以解决大部分目前存在的问题。笔者认为，立法势在必行，而立法的前途则是需要充分的认识垃圾邮件危害性，这样的法规才更有深远意义。