降伏垃圾邮件

　　互联网诞生改变了人们的生活和工作方式，通过互联网收发电子邮件已经成为一种最快捷的通信和联络手段，而大量垃圾邮件充斥互联网，已成为最令人头痛的麻烦之一。

垃圾邮件 社会公害

　　垃圾邮件给社会带来的危害是多方面的。首先是造成巨大的经济损失。比如在美国，每天网上的垃圾邮件数以亿计，不仅占用了大量的网络资源，造成网络拥塞，还因服务提供商处理这些邮件，过滤、捕捉垃圾邮件发送者，从而带来巨大损失。美国Ferris研究公司2003年的数据显示，当年全美因为垃圾邮件泛滥而造成的损失大约为110亿美元，全球损失更是高达205亿美元。

　　过去3年，我国各服务提供商对于反垃圾邮件的投入，每年以30%的速度递增。据中国互联网协会公布的调查报告显示，2003年我国处理垃圾邮件耗费的GDP高达48亿元人民币。

　　其次，垃圾邮件影响员工的生产力。美国一家网络公司表示，尽管安装了过滤装置，但仍然有10%～15%的垃圾邮件能够避开过滤装置，其员工每天还是会收到成千封。该公司估计，每封垃圾邮件会导致大约1美元的损失。仅2002年，垃圾邮件就给美国企业造成劳动生产率下降、通信带宽被占用等损失达90亿美元。

　　2004年2月底，美国Sophos公司对上周用垃圾邮件关键词“honeypots”截获到的成千上万份邮件进行分析，得出了一份名单。其中，美国以56.7%的比例占据第一位，之后是加拿大，占6.8%。名单中其它国家依次是中国、韩国、荷兰、巴西、德国、法国、英国、澳大利亚、墨西哥和西班牙。

法律管制出严招

　　由于严重影响和干扰企业、政府、社会和个人生活，日益猖獗的垃圾信息已经到了不能不管的地步。 最好的办法就是诉诸法律，治乱须用重典。

　　1．美国通过专门法律禁止垃圾邮件

　　早在1998年，美国国会就开始对反垃圾邮件立法进行讨论，但多年来进展不大，多个版本的相关议案因为难以获得足够的支持等原因分别在参众两院搁浅。相反，许多州的反垃圾邮件立法走在了国会立法之前。在联邦该法案出台之前，包括加利福尼亚州在内的36个州通过了反垃圾邮件法。

　　2003年12月8日，美国国会一致通过了一项“不要传我垃圾邮件”注册服务的首个联邦反垃圾邮件法案，旨在遏制垃圾电子邮件泛滥的势头。该法案规定，所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式，使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为，同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件。如果违反上述规定，最高可能被判处5年监禁和最高600万美元的罚金。法案还授权美国联邦贸易委员会对那些不想收到任何未经请求的电子邮件的互联网用户进行登记注册，建立“不要垃圾邮件”用户清单。但法案并不禁止来自商业的电子邮件，而是专门打击占商业电子邮件三分之二的诈骗或误导性质的邮件。这次联邦新法案的出台，加强了联邦政府在此领域的法律支持，各州可根据新法案采取更严厉的处罚措施。

　　2004年3月，美国电子邮件服务供应商联盟宣布，将加利福尼亚、弗吉尼亚、乔治亚和华盛顿四个州数百个垃圾邮件制造者告上法庭，称他们曾发送过数亿封垃圾邮件。AOL执行副总裁兰德尔·鲍伊(Randall Boe)在联合记者招待会上指出：“这次大规模起诉是我们各家公司发现和跟踪垃圾邮件制造者的成果展示，下一步就是让他们彻底失去发送垃圾邮件的能力。”

　　2．欧盟统一抗击垃圾信息

　　2003年7月，欧盟委员会为了遏制垃圾邮件，专门向各成员国发布了一项《关于通信的指令》，7月下旬，各成员国决定将上述指令提升到法律高度。同年10月底，欧盟各成员国开始执行统一的反垃圾电子邮件法律。其基本内容是：在发送广告等电子邮件时，必须得到接收方事先同意；如果违反了此项规定，应当由成员国制定的相关法律予以惩罚。欧盟的此次行动具有两个特点:一是在欧盟范围内统一执法，它在全面禁止垃圾邮件法方面走在世界前头。二是欧盟正在同美国和日本等国加紧磋商，力争在全球范围内构筑防范垃圾邮件的网络。

　　3．韩国严打垃圾邮件

　　最新研究显示，韩国是全球第四大垃圾邮件制造国，每20封邮件中就会有一封是垃圾邮件。主管互联网的韩国信息通信部于2003年7月对外公布了关于对非法垃圾邮件的处罚规定。这个具有法律性质的规定明确指出，从规定发布之日起，对发送非法垃圾邮件者，可处高达1000万韩元的罚款。对发送含有色情内容的恶性垃圾邮件者，除罚款外还要给予刑事处罚。在新规定生效的当天，韩国信息通信部就对23家企业进行了处罚，同时责令270家企业立即改正。

　　针对垃圾邮件继续疯狂的势头，2004年，韩国政府进一步采取措施，在每天21点到第二天上午9点之间，禁止发送非主动请求的商业邮件。根据规定，垃圾邮件发送者将面临最高3000万韩元的罚款，比原标准提高了2倍。韩国还将与其它国家协作制定反垃圾邮件指南，相互交换垃圾邮件发送者的黑名单，此外还将在国内成立一个技术中心。到2007年之前，韩国政府将总共投资100亿韩元用于消灭垃圾邮件的行动。

　　4．澳大利亚强制执行反垃圾邮件法

　　澳大利亚本来是全球反垃圾邮件的倡导者。可是，由于受通信自由的影响，反垃圾邮件的议案在议会总是难以最终通过。2003年的《垃圾邮件法(Spam Act)》禁止使用澳大利亚电信链路主动发送商业电子邮件，并责成电信管制局ACA依据该法采取若干措施，诸如开始时给违法者提出非正式警告，随后实行罚款和强制令直至正式起诉。对于累犯，最多每天可以处以110万澳元罚款，并且没收其利润及向受害者支付赔偿金。2004年4月6日，ACA宣布：从4月10日起，澳大利亚垃圾邮件法(Spam Act)规定的新义务正式施行。要求那些使用电子邮件的企业，必须履行反垃圾邮件法所规定的新义务。

　　5．我国将以法律对付垃圾邮件

　　2003年8月8日，中国互联网协会在北京召开了“垃圾邮件情况通报会”。协会负责人对我国近年互联网上垃圾邮件的状况和中国互联网协会反垃圾邮件协调小组即将采取的行动进行了通报。他指出：一段时间以来，虽然国内外的互联网运营商、邮件服务提供商采取了大量的技术和管理手段，垃圾邮件仍然保持着增长的势头。中国互联网协会有关负责人说，目前中国网民平均每周收到正常电子邮件5.8封，收到垃圾邮件7.9封，这一数字虽比半年前的8.9封有所降低，但网民收到的垃圾邮件仍超过非垃圾邮件。中文垃圾邮件比例最高，达66.1%;其次为英文，占30.9%。这说明我国垃圾邮件的主要来源在境内。

　　垃圾邮件对我国造成的直接危害有两点:第一，大量浪费我国的社会资源;第二，我国开始被其他国家视为垃圾邮件的温床，许多IP地址有遭受封杀的危险，长期下去可能使我国成为“信息孤岛”。

　　过去的一年，我国发生的垃圾邮件大概超过5000亿封，境外向中国服务器发送的垃圾邮件约有1500亿封。目前，我国反垃圾邮件的职责主要由非政府机构的中国互联网协会反垃圾邮件协调小组承担，靠行业自律管理。中国互联网协会有关负责人表示，仅靠反垃圾邮件协调小组这种“游击队”形式已无法有效遏止垃圾邮件的增长势头，反垃圾邮件到了必须由政府“正规军”介入的阶段。2004年2月3日，我国公安部发布消息称，有关部门正在抓紧进行反垃圾电子邮件的相关立法工作，建立技术标准，使垃圾电子邮件的防治工作逐步走上法制化、规范化的轨道。目前，综合性的《网络与信息安全条例》已进入国务院的二类法规立法规划。与此同时，公安部、教育部、信息产业部、国务院新闻办联合发出通知，今年上半年开展了互联网垃圾电子邮件专项治理工作。有关人士认为，在正式法律颁布前，反垃圾邮件在实施中可适用现行法律等相关法规，如《广告法》等。业内高级管理人士建议，除尽快出台反垃圾邮件法规外，国家还应建立电子邮件服务器备案制度，同时，对电子邮箱用户实行实名制，如对企业邮箱的设立实行域名登记，由法人负责；对个人邮箱实行邮件地址登记，由个人负责。

　　6．ITU向垃圾邮件亮红灯

　　2004年2月，ITU工作组第一次召开处理互联网管制问题会议。互联网管制问题包括信息和网络安全、保护公民隐私权利、垃圾邮件处理、支持文化和语言的多样性等。ITU专门就此召开会议，说明了该领域管制问题的迫切性和重要性，但从会议讨论的内容来看，全球对于互联网如何进行管制还处于初期的探索阶段。一旦全球的政府部门、国际组织和私人部门及民间机构共同管理互联网，组建一个令人满意的适合公共和私人部门的互联网管制机构，肆虐的垃圾邮件就会像过街老鼠，人人打之。

　　为了明确管制内容，与会者提出有必要区分管制的“硬形式”和“软形式”。“硬形式”包括法律、规则和标准，而“软形式”则包括合作和协调。我们相信，有了这些统一的“硬形式”和“软形式”，离降伏垃圾邮件的一天就不远了，互联网环境就将干净得多。